23 марта 2007 года в Минске пройдет очередное заседание Совета Министров Союзного государства Беларуси и России.
Весна пришла. После морозной зимы, когда, казалось, наши союзные отношения вот-вот замерзнут на холодном ветру взаимных претензий. Но лед взаимного недоверия так и не смог сковать нашу дружбу, само искреннее желание наших братских народов быть вместе.
Весной к нам всегда приходят надежды — вместе с первым теплым солнышком и радостным щебетанием птиц. Надежды на что-то лучшее и светлое, когда уставший от зимней стужи человек, посмотрев в бескрайнее весеннее небо, подумает про себя: все будет хорошо.
Наверно, где-то даже символично, что первый послекризисный союзный Совмин пройдет весной. И собравшиеся в Минске белорусские и российские представители, рассмотрев множество сложных и важных вопросов, смогут в перерыве посмотреть в это радостное синее небо и, вдохнув свежий мартовский воздух, вместе порадоваться весне.
Придет ли новая весна в наши союзные отношения?
Предстоящее заседание Совета Министров Союзного государства обещает быть очень насыщенным. Среди вопросов — отчет Постоянного Комитета Союзного государства о выполнении решений Совета Министров Союзного государства за 2003-2006 годы, итоги торгово-экономического сотрудничества России и Беларуси за 2006 год, рассмотрение Прогноза социально-экономического развития, обсуждение балансов топливно-энергетических ресурсов и прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции Союзного государства на 2007 год, проведение единой политики в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия, обсуждение работы по формированию единого миграционного пространства на территориях наших государств, работы по реализации основных направлений формирования нашего единого научно-технологического пространства, совместная деятельность спортивных ведомств Беларуси и России по развитию физической культуры и спорта в государствах-участниках Союзного государства.
Будут рассмотрены проект союзной научно-технической программы «Разработка и использование программно-аппаратных средств ГРИД-технологий и перспективных высокопроизводительных (суперкомпьютерных) вычислительных машин семейства «Скиф», предложения о разработке проекта Программы обустройства внешней границы Союзного государства на 2007-2011 годы, предложения о разработке проекта научно-технической программы Союзного государства «Разработка унифицированного мобильного многофункционального комплекса внешнетраекторных измерений двойного назначения на базе специальных оптоэлектронных систем и сверхвысокочастотных элементов» на 2007-2010 годы, ход реализации Программы «Развитие дизельного автомобилестроения на период до 2008 года».
Пойдет также речь о выпуске дополнительного тиража периодического издания Совета Министров Союзного государства — газеты «Союз. Беларусь-Россия» приложением к «Липецкой газете» в 2007 году.
Кроме перечисленных, в Повестке заседания — целый ряд других важнейших вопросов.
ПРОШЕДШИЙ ГОД СОЮЗА: ВЗАИМНАЯ ТОРГОВЛЯ РАСТЕТ, НО ПРОБЛЕМЫ ТРЕБУЮТ РЕШЕНИЯ
Итоги торгово-экономического сотрудничества России и Беларуси в прошлом году свидетельствуют: несмотря на некоторое падение показателей в 2005 году, в целом тенденция последних лет к неуклонному росту товарооборота между нашими странами укрепилась. Объем взаимной торговли России и Беларуси за 2006 год составил 19,934 млрд. долларов США и вырос на 26% по сравнению с 2005 годом, в том числе поставки товаров из России в Беларусь — 13,08 млрд. долларов США (+29,3%), поставки товаров из Беларуси в Россию — 6,85 млрд. долларов США (+19,8%).
В основном сохранилась в прошлом году и сложившаяся в предыдущие годы структура взаимного товарооборота. В белорусском товарном импорте из России по-прежнему преобладают минеральные продукты, их доля выросла до 55,7% (2005 год — 54,9%). Основной статьей белорусского импорта из России являлись энергоресурсы, доля которых продолжала расти, при одновременном снижении, пусть незначительном, доли машин и оборудования, продукции легкой и химической промышленности и продовольственных товаров — несмотря на рост их стоимостных показателей.
Экспорт газа в стоимостном выражении вырос на 4,3%, нефти — на 32,8%, нефтепродуктов — в 3,5 раза. Однако во многом рост произошел за счет ценового фактора. Выросли в стоимостном отношении по сравнению с 2005 годом поставки из России по некоторым позициям химической промышленности: углерода — в 2,1 раза, азотных удобрений — в 7,2 раза, минеральных удобрений — в 5,8 раза. Увеличились экспортные поставки машин и механизмов для грунтовых работ — на 38,4% (прирост в стоимостном выражении — 62,8%), на 62,6% выросли стоимостные показатели экспорта грузовых автомобилей, на 21,1% — легковых, на 51,6% — дорожной техники, в 1,6 раз — автомобилей спецназначения. В 18 раз вырос экспорт оборудования для производства бумаги и картона, в 10,4 раза — локомотивов, в 3,2 раза — тракторов.
Одновременно снизился экспорт в Беларусь из России железнодорожных и трамвайных вагонов, жидкостных насосов, электрических трансформаторов, табачных изделий, мягких кровельных материалов, подшипников, ферросплавов, макаронных изделий. В стоимостном выражении снизился экспорт шин, электроэнергии, шерсти.
На 10,1% по сравнению с 2005 годом вырос экспорт российского продовольствия в Беларусь, хотя его доля в общем объеме экспорта уменьшилась до 5,1% (2005 год — 6%). Что ввозилось из России? В основном — рыба, подсолнечное масло, чай, соки, крупы, макаронные изделия, пшеничная мука, хлеб, шоколад, рыбные и мясные консервы, газированные воды и пиво.
Какова структура белорусского экспорта в Россию? В 2006 году ведущее место по- прежнему занимали машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и сельхозсырье, металлы и металлоизделия. Россия оставалась крупнейшим покупателем белорусских тракторов, седельных тягачей, телевизоров и холодильников. В целом экспорт в Россию по этим товарам вырос на 27,7%.
По мнению обеих сторон, прирост белорусского экспорта в Россию продовольственных товаров был достаточно высокий — 10,8%. К концу 2006 года валютная выручка по этой группе товаров составила 1,3 млрд. долларов США, что свидетельствует о высоком спросе в России на белорусское продовольствие.
В целом товарооборот Беларуси и России достиг рекордного за последние десять лет уровня в 19,93 млрд. долларов США. Доля России во внешнеторговом обороте Беларуси составила 47,4%, снизившись на 1%. Структура взаимного товарооборота существенно не изменилась.
Следует отметить активное взаимодействие госорганов России и Беларуси по решению проблемных вопросов во взаимной торговле. В результате подготовлено Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о мерах по развитию торгово-экономического сотрудничества, которое будет подписано в ближайшее время.
СОЮЗНЫЕ ДЕНЬГИ РАБОТАЮТ НА НАШИ ПЕРСПЕКТИВЫ
Бюджет Союзного государства на 2006 год утвержден Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 24 января 2006 года в сумме 3100,2 млн. российских рублей. В процессе его реализации сумма расходов была увеличена на величину неиспользованных до 1 января 2006 года средств на лицевых счетах распорядителей средств союзного бюджета и сумму из остатков прошлых лет, направленных решением Совета Министров Союзного государства на финансирование новых программ, и составила 3378,3 млн. российских рублей. На 1 января 2007 года исполнение бюджета Союзного государства за 2006 год по доходам составило 3378,3 млн. российских рублей, или 99,7% к бюджетным назначениям.
Отчисления государств-участников в союзный бюджет на 2006 год составили 2967 млн. российских рублей, из них отчисления Российской Федерации — 1760 млн. российских рублей, Республики Беларусь — 948 млн. российских рублей.
Исполнение бюджета Союзного государства за 2006 год по его основным разделам характеризуются в большинстве своем достаточно высокими показателями: военно-техническое сотрудничество — 98,5%, промышленность, энергетика и строительство — 98,8%, сельское хозяйство и рыболовство — 99,4%, охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия — 98,1%, транспорт, связь и информатика — 99,3%, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий — 94,2%, образование — 94,2%, культура, искусство и кинематография — 98,2%, средства массовой информации — 95,7%, здравоохранение и физическая культура — 91,8%, социальная политика — 99,2%.
Союзным бюджетом на 2006 год был предусмотрен возврат ранее предоставленных бюджетных кредитов в сумме 299,8 млн. российских рублей, но на 1 января 2007 года их было возвращено в бюджет даже несколько больше — 234,5 млн. российских рублей.
Конечно, на мартовском заседании Совета Министров Союзного государства будут обсуждаться лишь предварительные итоги исполнения бюджета в 2006 году. Но уже сегодня, пожалуй, можно сделать вывод о достаточно высокой эффективности его исполнения, прежде всего — в доходной части.
КАК БУДЕМ РАЗВИВАТЬСЯ ДАЛЬШЕ?
Один из вопросов — о прогнозе социально-экономического развития Союзного государства на 2007 год и параметрах прогноза до 2009 года.
Собственно, как в настоящее время, так и в прогнозируемые годы динамика развития экономик России и Беларуси имеет схожие черты. Рост промышленной продукции в нынешнем году в Российской Федерации, по оценкам, составит 4,2%, в Республике Беларусь — 7,5-8,5%. Прогноз на 2009 год предусматривает увеличение промышленного производства в России на 4,7%, в Беларуси — на 9-10%.
В России прирост производства сельхозпродукции в 2007 году ожидается порядка 3,2% против 1,5% в предыдущем году, в Беларуси — 6-7,5% против 4,8%. В России продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах в хозяйствах всех категорий в 2009 году увеличится на 3,45%, в Беларуси — на 6-7,5%.
Суммарный объем грузовых перевозок транспортом общего пользования в Республике Беларусь в 2007 году прогнозируется в 209,5 млн. тонн, прирост к уровню 2006 года 2,9%, в Российской Федерации — соответственно 2196,4 млн. тонн и 4,5%.
В 2007 году в Беларуси розничный товарооборот увеличится по сравнению с предыдущим годом на 9,5-10,5%, таким же прогнозируется его рост в 2008-2009 годах. В России розничный товарооборот возрастет в 2007 году на 10,5%, в 2008- на 9,5%, в 2009- на 8,5%. Ввод жилья в России в 2007 году предусматривается в объеме порядка 60 млн. м. кв. общей площади, в Беларуси — 4,2-4,7 млн. м. кв.
По прогнозам, в Российской Федерации в 2007-2009 годах продолжится тенденция опережения роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом и опережающий рост денежных доходов населения по сравнению с темпами роста ВВП. Рост реальных доходов населения в 2007 году составит 10,2%, а в 2009 году по сравнению с 2005 годом он должен составить 46,1% (ВВП — 26,6%). В республике Беларусь в 2007 году реальные денежные доходы населения увеличатся на 7,5-8,5%, а их рост в 2009 году по сравнению с 2005 годом составит 40,5-44,5% (ВВП — 37,6-41,4%). Прогнозируется также, что уровень безработицы в Беларуси изменится с 1,5% в 2006 году до 1,8-2% в 2009 году. В Российской Федерации соответственно с 2,6% до 2,7%.
В условиях стабильной конъюнктуры на внешних рынках в ближайшей перспективе прогнозируется увеличение в 2009 году по сравнению с 2005 годом российского экспорта на 15,2%, импорта — в 2,1 раза, объема белорусского экспорта и импорта — примерно в 1,7 раза. В 2007 году прирост экспорта товаров в Россию из Беларуси может составить 13-14%, российского экспорта в Беларусь — 10,6-11,6%.
МЫ ТУЧИ РАЗВЕДЕМ РУКАМИ?
На заседании будет обсуждаться проект Программы Союзного государства «Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Российской Федерации и Республики Беларусь информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды» на 2007-2011 годы.
Сотрудничество наших гидрометеорологических служб уже имеет свою новую, союзную историю. В 1998-2006 годах реализованы два этапа Программы Союзного государства «Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды». В результате — поддержано предложение наших ведомств о продолжении совместной деятельности и определены основные перспективные направления работ и исследований в этой сфере.
Что планируется в рамках новой союзной Программы?
Прежде всего — оптимизация систем и внедрение новых технологий наземных и спутниковых наблюдений, создание унифицированных наблюдательных платформ и центров обработки информации, совершенствование методик и технологий прогнозирования опасных явлений на базе нового поколения математических моделей атмосферы и вычислительных комплексов.
Предусматривается создание единой системы гидрометеорологического обеспечения, включая подсистемы штормовых оповещений и специализированного обслуживания различных потребителей, унификация правил и процедур использования экстренной гидрометеорологической информации, развитие автоматизированных способов адресного предоставления информации, выпуск режимно-справочных климатических пособий, разработка сценариев изменений регионального климата и рекомендаций по адаптации к ним основных отраслей экономики.
Предстоит сформировать единую сеть мониторинга климатической системы, унифицировать документы, регламентирующие деятельность гидрометеорологических служб и ведение государственных ресурсов гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды России и Беларуси.
Что примечательно: в проект Программы включены мероприятия, которые не входят в национальные программы наших стран. Причем реализация этих мероприятий более эффективна и экономически обоснована в случае объединения усилий двух государств и отвечает интересам национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития Беларуси и России.
Что ж, как видно, если развести тучи — это скорее из песни, то, во всяком случае, россиянам и белорусам в ближайшие годы станет вполне по силам, спасая от загрязнения и от стихийных бедствий свою землю, вовремя предусмотреть казусы природы и минимизировать последствия погодных и экологических неурядиц.
СОЮЗНЫЙ ДИЗЕЛЬ ПРЕТЕНДУЕТ НА ЕВРО — 4
Еще один из ключевых вопросов — о ходе реализации Программы Союзного государства «Развитие дизельного автомобилестроения на период до 2008 года». Утвержденная постановлением Совета Министров Союзного государства в 2005 году, она стала логическим продолжением ранее завершенной программы «Развитие дизельного автомобилестроения».
Программа предусматривает два этапа. На первом — до 2006 года — создание конструкций и освоение производства автомобильной техники и автокомпонентов, обеспечивающих выполнение требований Правил ЕЭК ООН по экологии ЕВРО-3, безопасности и надежности. На втором — в 2006-2008 годах — соответственно ЕВРО-4. Основная цель Программы — создать и организовать производства автомобильной техники, отвечающей международным современным и перспективным требованиям по экологии, экономичности, безопасности и надежности.
К концу 2006 года предприятия-участники Программы с учетом уже имеющихся наработок разработали конструкции, соответствующие требованиям ЕВРО-3. Это большегрузные автомобили и спецтехника, V-образные дизельные двигатели в диапазоне мощностей 230-500л. с., топливная аппаратура, комплектующие изделия и автокомпоненты. В стадии завершения находятся научно-исследовательские и конструкторские работы по созданию новых рядных дизельных двигателей мощностью 100-300л. с., соответствующих требованиям ЕВРО-3.
Как и было предусмотрено Программой, в 2006 году предприятия-участники приступили к разработке конструкций автомобилей и компонентов, обеспечивающих выполнение требований ЕВРО-4. Уже в 2005 году предприятия начали реализацию мероприятий по техническому перевооружению и созданию мощностей по выпуску новой автотехники и компонентов, соответствующих требованиям ЕВРО-3, но рост инвестиционной активности предприятий ожидается в 2007 году. Выпуск первых товарных партий автотехники, соответствующей ЕВРО-3, ОАО «КАМАЗ», РУП «МАЗ» и ОАО «Автодизель» планируют со второго полугодия 2007 года, что обеспечивает готовность предприятий к переходу на ее серийный выпуск не ранее 1 января 2008 года.
Специальным техническим регламентом «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации в 2005 году, установлены сроки перехода на выпуск автотехники классов ЕВРО-3 и ЕВРО-4 соответственно в 2008 и 2010 годах. Таким образом, определенные Программой сроки не совпадают со сроками правительственного регламента.
Надо отметить, что к выполнению этой непростой Программы и российская, и белорусская сторона подходили и подходят крайне взвешенно и прагматично, ни в коем случае не форсируя намеченные сроки в ущерб качеству работ и реальным экономическим интересам предприятий. Фактически произошла сдвижка на год срока начала активной реализации мероприятий по созданию мощностей для производства новой техники уровня ЕВРО-3, что, тем не менее, позволило предприятиям минимизировать риски поучения убытков из-за невозможности реализации продукции, невостребованной на рынке. И уже в 2007 году можно с высокой степенью вероятности прогнозировать аналогичное развитие событий и в случае с автомобильной техникой класса ЕВРО-4.
Тем не менее, оснований для беспокойства нет. На сегодня и российская, и белорусская стороны склонны продлить срок реализации Программы, чтобы обеспечить синхронизацию ее сроков со сроком, установленным Специальным техническим регламентом. Это позволит качественно завершить работы и минимизировать риски получения убытков предприятиями. А значит, все-таки в ближайшие годы союзному дизелю-ЕВРО-4- быть.
ТРО СОЮЗА: НОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ В НОВОМ ИСПОЛНЕНИИ
Прошедший 2006 год был годом обретения нового дыхания Телерадиовещательной организацией Союзного государства. И прежде всего, конечно, благодаря ее новому руководителю Игорю Угольникову. С присущим ему профессионализмом и настойчивостью Игорь Станиславович, можно сказать, начал настоящее форсирование активизации информационного сопровождения событий, происходящих на пространстве Союзного государства. И к нынешнему союзному Совмину руководитель союзного ТРО уже пришел, что называется, не с пустыми руками.
На канале «Россия» начато производство информационных сюжетов для программы «Доброе утро, Россия». Здесь же организовано производство новостей для еженедельной передачи «Парламентский час».
С декабря 2006 года на канале «ТВ Центр» начато производство программ, освещающих российско-белорусскую интеграцию: ежемесячные информационно-аналитические блоки в программу «Деловая Москва», еженедельные сюжеты в информационную программу «События» и информационно-развлекательный канал «Настроение».
В Беларуси на канале «Общенациональное телевидение» еженедельно выходит в эфир «Тележурнал «Союз». Предполагается, что в ходе развития этого проекта его производство будет осуществляться как в Беларуси, так и в России, с размещением в эфире на одном из российских федеральных каналов.
По заказу ТРО Союза произведены фильмы и программы, востребованные сегодня и в Беларуси, и в России. Так, в России транслировались на канале «ТВ Центр» — цикл программ о совместных проектах российских и белорусских ученых в сфере высоких технологий, на телеканале «Звезда» — еженедельные информационно-аналитические программы «Звездный городок. Союз», документальный цикл «Наследники Победы», а также серия документальных фильмов на военно-патриотическую тематику. В эфире десяти крупнейших региональных компаний России размещены циклы программ «Крупный план», «Что в имени», «Время встречи». На канале «НТВ+» выходит цикл программ «Сборная Союза».
В Беларуси на канале «Беларусь ТВ» вышли в эфир циклы программ «Народ, издревле нам родной», «Звездный экспресс», «Славянский перекресток» и другие. С января 2007 года зрителям канала представлены новые проекты — «Тележурнал «Союз», «Наследие», «Лирическое отступление», «Неслучайные встречи», «Поколение XXI».
В радиоэфире на федеральном канале «Маяк» в прошлом году выходили ежедневные информационные выпуски «Москва-Минск. Новости Союзного государства», еженедельные информационно-аналитические программы «Россия и Беларусь» и «Радиомост «Москва-Минск». На канале «Маяк-24» в прямом эфире два раза в месяц транслировалась передача «Круглый стол. Россия и Беларусь».
С января 2007 года радиопрограммы по союзной тематике выходят на российском федеральном канале «Радио России»: ежедневные информационные выпуски «Новости Союзного государства», еженедельная информационно-аналитическая передача «Радиожурнал «Союз», информационно-музыкальная программа «Союз» и ежемесячная аналитическая передача «Гость в студии».
На «Первом национальном канале» Белорусского радио с ноября выходит программа «Беларусь-Россия: грани становления Союзного государства».
Но есть в этой нашей союзной бочке с медом и маленькая ложка дегтя. До сих пор не выполнено решение Совета Министров Союзного государства от 19 декабря 2005 года о предоставлении эфирного времени на российском федеральном телеканале для трансляций программ, производимых по заказу ТРО Союза — об этом, в том числе, пойдет речь на нынешнем союзном Совмине.
А пока — союзное ТРО идет дальше. Ведется работа по созданию разветвленной корреспондентской сети (это, кстати — к сведению российских и белорусских журналистов). На базе региональных филиалов ВГТРК уже созданы корпункты ТРО Союза в Екатеринбурге, Ярославле и Смоленске. В ближайшей перспективе — подключение к этой сети телеканалов Беларуси и корпунктов в Санкт-Петербурге, Воронеже, Новосибирске.
Итак, весеннее заседание Совета Министров Союзного государства обещает быть насыщенным и конструктивным. Представителям Беларуси и России предстоит обсудить массу серьезных вопросов, и — продолжить двигаться дальше по пути союзного строительства. И желание наших народов быть вместе, и насущные экономические и политические интересы наших государств — они однозначно сильнее любых неуклюжих попыток противников нашей интеграции. А потому — работа по подготовке к весеннему союзному Совмину 2007 года проходила в спокойной, рабочей обстановке и, что особенно радует, при полном взаимопонимании сторон.
Журнал "Союзное государство"
